中共孟津县委

关于省委第六巡视组反馈意见整改落实情况的

通 报


根据省委统一部署,2018年3月6日至5月6日,省委第六巡视组对孟津县进行了巡视。6月14日,省委第六巡视组向我县反馈巡视意见后,县委高度重视,把巡视反馈问题整改工作(以下简称巡改工作)作为当前首要政治任务,以严肃的态度、严格的标准、有力的措施,立行立改、标本兼治、狠抓落实,推动巡改工作取得阶段性成效。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡改工作情况予以公布。

一、加强组织领导,全面推动整改

县委切实扛牢巡改工作主体责任,强化政治担当,思想上高度重视、组织上推进有力、措施上从严从实,着力把巡改工作抓紧抓实抓严抓到位。

一是强化政治担当。县委切实提升政治站位、站稳政治立场、强化政治担当,坚持把做好巡改工作作为对党绝对忠诚、增强“四个意识”、落实“两个维护”的具体体现,作为履行管党治党责任、推动全面从严治党向纵深发展的重要实践,作为构建良好政治生态、推动孟津高质量发展的重要契机,着力把思想和行动统一到贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来,统一到习近平总书记调研河南时提出的“四个着力”“四张牌”的重大要求上来,统一到落实中央新发展理念、推动高质量发展的重大决策部署上来,统一到落实省委巡视反馈意见和巡视工作精神上来,全力以赴、不折不扣落实好反馈意见整改。通过召开县委常委会、书记专题会、县委中心组学习、巡改工作动员会等方式,深入学习省委巡视反馈意见和巡视反馈会精神,积极认领问题,统一思想、提升站位、凝聚共识。县委常委班子带头召开巡改工作专题民主生活会,带头谈认识、挖根源、定措施、抓整改。县级领导同志主动领办了51个重点工作事项,带头在全县开展为期三个月的“抓整改、转作风、促提升”大督查活动,推动难题在基层解决、作风在一线转变、工作在整改中提升。

二是压实整改责任。巡视反馈会后,县委迅速召开了书记专题会议学习精神、认领问题、明确分工;县委常委会认真组织研究于7月初制定上报了巡改工作方案,将巡视反馈意见细化为3个方面9大类26项问题48个具体事项,连同县委自查问题未纳入其中的2个事项一并进行整改,逐项细化整改措施、整改时限、责任领导和责任人员,逐项建立整改台账和任务清单、问题清单、责任清单;15个牵头部门依据整改要求分别建立整改方案和工作台账,牵头抓好分管领域和涉及事项的整改工作,从而构建了县委统一领导、县委巡改办牵头抓总、牵头单位分工负责、责任单位具体落实的“网络化”责任体系。

三是完善推进机制。成立县委书记任组长、副书记牵头协调、各常委参加的巡改领导小组,下设巡改办和综合协调组、材料宣传组、督查督办组“一办三组”,抽调12名同志专职专责抓整改;建立了半月1次领导小组会议制度、每周1次联席会制度、随时召开的联络员会议制度;建立了整改工作台账管理制度、问题任务责任“三单式”管理制度、每周工作报告制度、整改任务销号制度等,每周及时更新整改进度和整改台账;建立了整改工作简报、通报制度,及时通报县委巡改工作要求、督查工作情况和好的经验做法等;建立了由15个牵头部门联络员组成的微信工作群,及时传达整改要求、沟通整改信息。

四是严格督导检查。建立巡改工作督查制度,采取明察暗访、跟踪督办、查阅资料、听取汇报等方式,聚焦行动措施是否过硬、整改成效是否显著、问题销号是否及时、重点人重点事处理是否到位等方面进行跟踪督查,确保整改措施不折不扣落到实处。对申请报结的事项逐一查证验收、对账销号,确保取得实实在在的成效。组织开展巡改工作现场观摩会,营造加压紧逼抓整改浓厚氛围。目前,县委已开展集中督查6轮次,编发简报通报12期,通报批评单位9个。整改工作进展情况及时向省委巡视办和第六巡视组进行了汇报。

五是务求整改成效。坚持整改落实与建章立制、集中整治与常态管理相结合,对立行立改事项,即交即办、即知即改、限期办结;对一般性和长期整改的问题,建立整改台账、明确路线图、排出时间表,确保近期有成效、长期能坚持;特别是对一些问题频现、腐败易发、风险较高的重点环节和领域,集中开展了一批突出问题专项治理;对巡改工作及时总结,对照工作中的薄弱环节,建立健全了一批制度机制,用制度固化整改落实成果。截止目前,县级层面出台了《孟津县党委(党组)意识形态阵地管理办法》《孟津县干部选拔任用工作程序规范》《关于推进以案促改制度化常态化工作的意见》等 60余个制度文件,切实以制度规范工作、把权力关进制度的笼子。

二、聚焦存在问题,逐条逐项整改

第一方面,关于“加强党的全面领导有差距,贯彻落实中央决策部署不够到位”

(一)关于县委领导核心作用发挥不充分

1. 学习贯彻党的十九大精神不深入。

整改情况:一是强化县级层面制度性安排。县委制定印发《学习贯彻党的十九大精神专项工作部署》和《关于进一步规范县委常委会相关工作的通知》,对全县深入学习贯彻党的十九大精神进行了系统化安排;各党委(党组)按照县委要求制定了本单位专题学习意见,组织开展十九大精神专题研究学习63次。二是强化重点部门问题治理。县政府党组制定实施了《县政府党组定期学习党的理论贯彻中央上级重大决策部署工作制度》,召开了党组扩大会议专题学习十九大精神,对政府组成部门学习工作进行部署安排;县委宣传部制定印发《宣传思想文化工作专题研究安排制度》,把学习贯彻十九大精神作为党委中心组理论学习重要内容进行专题部署,提出工作建议,指导基层工作;县委宣传部、县委统战部、县文广新局分别召开专题会议,制定整改方案,对学习宣传贯彻十九大精神进行专题安排。三是强化理论学习常态长效。建立了党委(党组)党员干部学习笔记定期调阅、知识测试、成效通报制度,为全县党员干部发放《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》学习读本1.2万册,组织开展十九大精神专题学习63次,建立11支宣讲团在全县巡回宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想120余场,引导广大党员干部在学懂、弄通、做实上下功夫,推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神久久为功、常抓不懈。

2. 引领经济社会发展能力不够强。孟津县联系本地实际贯彻落实新发展理念不够坚决,在实现跨越式发展上,与中央、省委要求还有差距。

整改情况:一是在提升发展质量上下功夫。产业招商更加精准。聚焦我县“222”产业体系,大力实施产业链招商、精准招商,调整现代物流产业、文化旅游产业招商小组,制定招商产业图谱,努力引进服务业重大项目。项目建设提速发展。坚持优化环境、政策扶持、做大做强等办法,加快培育现代物流、文化旅游、金融商务等为重点的第三产业重大项目;积极承接洛阳市中心市场外迁,大力发展三产服务业市场集群;加快推进中储物流园、大一物流等现代物流业重点项目和三彩小镇、卫坡河洛印象地、平乐牡丹画园区二期等文化旅游业项目建设。完善工作机制。建立了县发改委牵头的服务业联席会议机制,研究拟定促进全县服务业发展实施意见,强化服务业发展监测和指导。积极优化发展载体。围绕完善要素配置、提升服务功能,积极谋划洛阳综合物流基地,加快陆港物流园区、洛北现代服务业集聚区等平台建设,进入全市总体布局,努力打造豫西地区重要物流基地。高质量规划发展目标。紧盯“十三五”发展规划,以“扩大规模、优化结构、创新业态、产业融合”为路径,积极发展新兴服务业、提升传统服务业、全面发展公共服务业,打造洛阳北部现代服务业产业集群。上半年,我县第三产业占地区生产总值比重达到37.5%,比2017年提高了0.4个百分点。力争“十三五”末,第三产业占地区生产总值比重达到42%。二是在提高财政收入质量上下功夫。由政府办(目标办)牵头,合理调整全县经济发展考核指标,认真贯彻落实新发展理念,树立正确政绩观。以产业集聚区(专业园区)为载体,围绕“签约项目抓落地、落地项目抓开工、在建项目抓推进、建成项目抓达产”的思路,强力推进精准招商和年度确定的60个重点项目建设,努力推动中再生资源综合利用、隆华节能、国润新材料等骨干优势企业提质增效、多作贡献,切实培育更多的经济增长点和财税贡献点。发挥多方联动综合治税机制,强化措施,加大税收征管力度。今年前7个月,全县财政一般预算收入增速居洛阳9县(市)第三,税收收入占财政收入比重提高到70.5%,比2017年提高18.4个百分点。三是在提高新型城镇化建设上下功夫。更加注重规划引领。强化“规划引领”和“组团发展”意识,完成了《孟津县城乡总体规划(2017—2035)》、控制性详细规划和5个镇总规修编,有序推进31个专项规划编制。提升城镇承载能力。加快实施2018年确定的52个百城建设提质项目,推进城市“双修”,提升老城区功能;加快文博艺术中心、新区学校医院幼儿园等建设,引进一批知名房地产企业入驻,加快新区聚集人气。加快王城大道、洛吉快速二期提升改造,建立与中心城区快速联接;高质量推进瀍河治理、邙山绿化等生态建设,努力打造“生态宜居健康城”,承接中心城区人口疏解。孟津在上半年全省百城建设提质工程暨文明城市创建工作推进会上作了典型发言。城乡融合持续推进。抢抓“全国第三批结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县”机遇,大力实施乡村振兴战略,建立健全城乡融合发展机制,加快农业转移人口市民化,推动符合条件的农业转移人口落户城镇。今年7月孟津被确定为省乡村振兴战略示范县。力争2018年底全县常住人口城镇化率达到49%以上,“十三五”末全县常住人口城镇化率达到55%左右。四是在提高创新驱动能力上下功夫。强化顶层设计。研究制定了《孟津县创新驱动发展三年行动计划》,印发了《关于进一步加强金融支持中小微企业发展的指导意见》,不断强化全县创新创业工作的顶层设计,以“体系和行动”牵引企业科技创新跨越式发展。强化四链融合,紧紧围绕打造产业链、强化创新链、提升金融链、优化政策链,大力推动创新主体创新平台“双倍增”行动,全面加强国家小微两创示范县建设,全面激发企业创新创业活力。围绕“222”现代产业体系谋划实施了晶联光电ITO靶材、铭义新材高性能树脂磨具等战略性新兴产业项目10个,三杰热电新型管材、耿力机械产品智能化升级等“三大改造”项目15个;举办政银企对接活动3次,共140余家企业或项目和银行签约金额约50亿元,履约率达到95%以上。强化联动发展。统筹利用好洛阳自贸区、自创区两大战略叠加机遇和孟津作为组团县的功能定位,建立健全孟津融入“两区”建设的联动发展机制,发挥优势加快与洛阳形成产业承接、生态对接、交通连接,积极创建市级创新型县,实现与洛阳“两区”建设共享红利、融合发展。

3. 脱贫攻坚责任扛得不牢。

整改情况:一是压实攻坚责任。组织学习兰考经验和做法,完善了11项责任体系,健全了四大班子领导合力抓脱贫的体制机制。实行县级领导驻村夜访制度,化解矛盾纠纷26件,解决问题130个。二是强化作风保障。开展扶贫领域专项检查,取消低保19人,收回财政专项资金2.6万元。开展以案促改,以典型案例查处推动脱贫攻坚过程扎实、效果真实。三是规范资金项目管理。组织县镇村三级报账员,分批开展会计法律法规培训;对4个部门实施的扶贫账目资金使用情况开展检查。举办项目谋划培训4次,组织对2018年拟实施的第二批26个项目进行实地勘察,出台加强项目运转推进相关制度,推动扶贫领域项目资金规范管理。四是推动均衡发展。推动农村危房改造向非贫困村倾斜,已安排的208户危房改造中涉及非贫困村59户;加强非贫困村卫生设施建设,拟建的66个标准化卫生室中,非贫困村占54个;加强非贫困村公共文化设施建设,新建文化演出戏台163个、广场33个,非贫困村分别占82.8%、75.8%;推动产业项目向非贫困村倾斜,非贫困村安排项目10个、占比33%,帮扶资金994万元、占比24.2%。截止7月底非贫困村贫困户新增扶贫贷款3876.5万元,占今年新发放贷款的40.9%。加大非贫困村结对帮扶力度,安排26家民营企业与脱贫任务较重的非贫困村结对帮扶,为任务较重的非贫困村选派第一书记26名。

(二)关于“干部队伍作风不扎实”问题

4. 部门服务意识差。

整改情况:一是加快新行政服务中心建设。制定了新行政服务中心建设进度表,排出每月具体工期,严格按照时间节点推进工作,确保明年3月投入使用。二是提升综合服务功能。在建的新行政服务中心建筑面积近2万平方米,拟安排入驻单位52家,对外服务窗口181个,拟建设政务服务平台、公共服务平台、电子监察平台、中介服务平台、自助服务平台,全面落实“三集中三到位”工作,逐步实现“只进一扇门”“最多跑一次”的目标。三是加强审批服务规范管理。加强现有县行政服务中心、职能部门分中心和10个镇便民服务中心监督管理考核,健全完善规章制度,进一步推动服务中心规范化管理。

5. 违反中央八项规定精神和“四风”问题依然存在,文山会海仍严重。

整改情况:一是持续精简文件。开展了“文山会海”专项治理活动,建立县级简报备案清单,简报总量缩减13.6%。严格落实公文前置审核和合法合规性审查机制,从严控制发文数量和规格,提高公文办理质量。目前,县委发文数量同比减少9.1%,县政府发文数量同比减少8.5%。二是大力精简会议。出台《关于实行“无会日”制度的通知》,确定全县每周二、周四为“无会日”,为领导干部集中精力抓落实提供制度性安排。建立了《县委常委会议议题库》《全县性会议登记簿》,严格执行会议申报制度,制定会议评价制度并严格落实,切实提高办会效率和质量。目前,县委共召开会议21次,较去年同期减少19%;县政府召开会议72次,较去年同期减少17.2%。三是狠抓工作落实。在全县深入开展为期3个月的“抓整改、转作风、促提升”大督查活动,18名县级领导主动领办了51个重点工作事项,推动难题在基层解决、作风在一线转变、工作在整改中提升。四是开展专项治理。督促县财政局对虚列开支违规接待进行专项治理。制定印发《关于进一步加强行政事业单位财务管理的通知》,行政事业单位财务管理进一步规范;督促机关事务管理中心对全县事业单位公务车辆管理使用和基层站所负责人违规使用办公用房开展专项治理。五是加强日常监督。成立16个检查组,聘请50名廉政监督员通过“手机随手拍”“微信鉴别群”等形式,开展日常监督检查。加强对全县党员干部操办婚丧嫁娶、遵守廉洁自律准则、“三公”经费管理等制度落实情况的监督检查。

(三)关于“意识形态工作抓而不实”问题

6.意识形态工作抓而不实。

整改情况:一是强化督查问责。出台了《基层党组织意识形态工作责任制督查问责办法》《党委(党组)意识形态阵地管理办法》,落实党管意识形态工作督查考核、工作通报、失职追责等制度,完成各党委(党组)第二季度意识形态工作专项督查考核,督促各党委(党组)向县委报送上半年意识形态工作情况报告63份,各党组织党管意识形态工作责任意识明显增强。二是加强理论学习。县委将意识形态领域内容作为各级党委(党组)理论学习的重点,落实各党委(党组)每季度1次专题学习制度,全县各级党组织开展第二季度意识形态专题学习63次,切实提升党员干部政治理论素养。三是层层传导压力。督促全县各级党组织、党员干部签订《党委(党组)党员干部意识形态工作承诺书》1296份,对党员干部落实承诺书情况开展抽查验收和理论知识测试,全县80%以上党员干部基本知晓意识形态工作责任制相关内容。四是形成工作合力。严格落实意识形态工作协调联动会议制度,县委宣传部牵头每季度召开1次意识形态工作协调联动会议,传达学习上级精神、分析研判形势、安排部署工作,形成了“党委统一领导、党政群齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门各司其职”的工作合力。

第二方面,关于“党的建设有缺失,组织人事工作问题多”

(一)关于“党建意识不够强”问题

7.重业务轻党建现象明显。

整改情况:一是加强工作设计。县委把机关党建作为今年基层组织建设的重点,明确了我县机关党建“政治建设摆首位、思想建设打基础、作风建设和制度建设作保障”的工作思路,完善了机关党建工作综合考核指标体系,推动定向发力、规范提升。二是建立工作机制。认真落实各级党组织党建工作主体责任,全面推行党建工作问题、任务、责任“三单式”管理,建立了县委常委会每年至少1次、县委组织部和机关党(总)支部每季度至少1次、党组每半年至少1次专题研究机关党建工作制度,推动机关党建工作常态长效。三是丰富学习活动。组织机关党务干部集中培训2期322人次,外出学习观摩1次,组织各层次演讲比赛36场次,有序安排机关党务工作者到县直工委跟班学习,不断提高机关党务工作者业务能力。四是加大常态督查。对机关党组、党(总)支部定期研究机关党建工作情况进行检查,下发整改通知书24份,整改问题51个;对10个镇党委和21个县直单位党组贯彻落实党委(党组)议事规则、相关工作条例情况开展专项检查,并调阅党组会议记录,下发通报1期、整改通知书12份;加强机关党建工作日常交流、工作观摩、督促检查和述职评议,组织6个党建联络组对组内单位党建工作进行观摩81场次;对机关党支部中4个长期不换届、无活动、党员失管的支部重点整顿规范,使各级党组织牢固树立抓党建是最大政绩,实现了党建工作从严从实从硬。

8. 党员干部教育管理存在盲区。

整改情况:一是开展党员组织关系排查工作“回头看”。对排查出的1名“口袋”党员,经查找取得联系的9名党员,全部纳入党组织管理。在全国党员管理信息系统上对全县811个党组织、23270名党员进行统一管理,实现党员组织关系接转流程电子化、无纸化。二是创新管理机制。出台党员管理“十条红线”,通过签承诺、搞评议、定格次,把牢党员思想、纪律、作风、行为的底线。探索试行党员积分制管理,建立党员正向激励机制。出台流动党员管理制度,发挥全国党员管理信息系统作用,对排查登记的726名流动党员,实行流动党员定期与支委会成员、党小组组长、党员代表“双向联系”管理,解决流动党员管理难的问题。三是强化日常监督管理。开展党员积分管理、农村基层党组织无职党员“一编三定”工作专项检查。扎实开展民主评议党员,稳妥有序做好不合格党员处置工作。四是强化党性教育。全面实施党员培训培优计划,突出支部日常教育,向全县2.3万名党员赠送“不忘初心、牢记使命”红色大礼包,发送政治生日短信,持续强化党员意识。五是注重教育实效。在全县范围内开展党员应知应会知识测试,县级干部带头学习十九大精神,通过到基层开展宣讲活动,不断加深学习效果。组织科级以上领导干部闭卷测试,开通“孟津党建”微信公众号在线考试,依托新时代“三新”讲习所、主题党日活动,与党员领导干部上“夜课”和驻村“夜访”等活动相结合,丰富教育形式,把党员教育抓在经常,融入日常。

(二)关于“基层党组织功能弱化”问题

9. 部分农村党组织凝聚力弱化、功能虚化。

整改情况:一是选优配强班子。严把人选资格、严格换届程序、严密组织实施,完成全县234个村(社区)“两委”换届选举,党组织书记、村(居)委会主任、监委会主任全部产生,村级班子的年龄、学历、结构和能力进一步优化。落实离任村干部生活补贴,保持离任村干部队伍整体稳定。二是持续建好阵地。完成所有村级党群服务中心标识、外观、配置、氛围“四统一”,达到有灯光、有音响、有活动的“三有”目标,打通了联系服务群众“最后一公里”;全县建设“三新”讲习所375个,开展讲习1350场,受众达3.2万余人次,努力引领群众听党话、跟党走。三是明确规范要求。为各基层党组织编印配发《发展党员规范手册》,组织学习发展党员工作流程,落实发展党员“双推双评三全程”和“2+2”备案制度,全面实行入党志愿书编号备案,目前,已备案预备党员74名、转正党员69名,对全县157名发展对象的入党材料逐一审核把关,杜绝发展党员程序漏洞。四是紧盯薄弱环节。将党员发展管理工作纳入基层党建工作考核,重点对全县村(社区)近五年发展党员情况和数量进行全面摸底排查,建立党员发展全程纪实台账,对1年未发展党员的进行预警提醒,对两年未发展党员的实施跟踪问询,坚决杜绝出现3年以上未发展党员空白村(社区)。五是抓好培源纳优。县委组织部着重在发展党员优化结构、调优质量上下功夫,指导镇党委重点从非党员的村组长、退伍军人、务工返乡青年、致富带头人中,按照政治素质高、致富能力强、群众基础好标准,确定入党积极分子,使每个行政村的入党积极分子稳定在一定数量,建好入党积极分子队伍。

(三)关于“干部选用管理问题突出”问题

10. 编制管理存在混乱现象。

整改情况:制定了《孟津县行政事业单位借用人员管理办法》《孟津县机构编制委员会工作规则》,对借用人员的借用原则、审批程序等事项进一步规范,并将全县机关事业单位的工作人员调动事宜,一律纳入县编委会研究事项,切实加强机构编制规范管理。

11.干部管理不严格。

整改情况:一是开展转任科级干部管理专项治理。对全县转任非领导职务的科级干部,按照在本单位协管或主抓某方面工作、担任重大工程项目首席服务官、担任党建指导员、符合条件提前退休等5种方式,明确具体岗位。目前人员已全部到岗,县委联合督查组对转任干部在岗履职情况进行了持续督查,并建立工作跟踪机制,确保转任干部有岗位、有职责、有管理、有作为。二是全面摸底督查。持续开展全县领导干部在企业、社团兼职专项整治活动,对领导干部在企业、社团违规兼职情况进行动态督查,确保不出现新的违规情况。

12.档案管理盲点较多。

整改情况:一是开展干部档案专项审核工作“回头看”。对干部“三龄两历一身份”进行全面“过滤”,特别对新调入人员,实行实地审核和个人承诺。对其他科级干部及公务员的档案审核正在有序推进,确保每份干部档案内容真实、认定规范,彻底消灭档案管理盲点。二是开展干部档案规范化管理专项行动。建立干部档案材料收集归档制度和干部档案联络员制度,对缺失的档案材料进行登记造册并立即进行收集、补充完善,对所有新收集的干部档案材料,严格审核鉴别,对档案造假及涂改情节较重的严肃追责,确保新入档的材料真实可靠和符合归档要求,严把档案材料的入档关,并把审档结果运用与选人用人紧密结合,把好干部选用的初始关。

第三方面,关于“党风廉政建设‘两个责任’不够到位,巡察利剑作用未能发挥”

(一)关于“主体责任抓得不实”问题

13.基层小微腐败依然高发。

整改情况:一是开展调查研究。通过到8个镇11个村开展实地调研,召开座谈会、实地走访、调阅案卷等方式,深入分析研讨,形成治理基层小微腐败调研报告并印发全县,为治理基层小微腐败提供参考。二是压实“两个责任”。对各镇党委书记、纪委书记、涉农委局党组书记、派驻纪检组长开展压实“两个责任”落实“一岗双责”集体廉政谈话。三是开展集中教育月活动。各镇举办新一届农村“三委”成员党纪条规、行业法规培训班20次、党委书记上党课10次,受教育党员干部达2800人次;县纪委编印典型案例剖析发放至各镇村,10镇228个行政村(社区)分别召开遵规守纪专题民主生活会或组织生活会,各镇党委书记及班子成员到分包村参加组织生活会86场次。活动中各镇班子成员撰写剖析材料137篇、村(居)“三委”主要负责人撰写剖析材料、自查报告1200余篇。四是规范村务公开和“三资”管理。县民政局印发了《关于进一步加强村务公开工作的通知》,成立5个督查组对各镇及行政村(社区)村务公开工作开展督查,下发整改通知书8份,督促发现的7个问题整改到位。制定《孟津县农村集体资产清产核资实施方案》,推进农村集体资产清产核资工作。尝试建立镇级产权交易中心,规范村级集体资产交易活动。我县创立的农村“三资”管理工作机制已在各镇得到有效运行。落实涉农资金500元以上转账支付规定,涉农资金拨付、使用和管理得到进一步规范。五是扎实开展“四查四促”专项行动。把扫黑除恶同持续开展“四查四促”专项行动相结合,今年以来共查纠问题286个,处理人员224人,其中纪律处分72人,通报问题29个。

14.以案促改重形式轻效果。

整改情况:一是县委班子带头开展以案促改。县委常委班子及成员通过剖析严重违纪违法典型案例,带头召开县委领导班子2018年度以案促改专题民主生活会,带头查摆问题、抓好整改。二是督促各级各部门开展以案促改。各镇、县直单位召开以案促改民主生活会93场次,科级干部撰写剖析材料518篇,并将其纳入廉政档案管理,接受组织监督。三是纳入党委(党组)主体责任开展考核评价。将以案促改工作纳入“两个责任”微信管理平台主体责任清单,设置考核分值4分,已对全县各单位开展半年考核评价,考核结果运用到全县经济社会发展目标综合考评。四是推动以案促改制度化常态化。制定出台《中共孟津县委关于推进以案促改制度化常态化工作的意见》,组织副县级以上干部和各乡镇、县直各单位主要负责人观看警示教育片,督促各镇、各单位开展以案促改警示教育106场次,剖析典型案例155个,受教育党员干部5550人次。目前,已对各镇、县直单位以案促改工作开展专项督导检查7次,督促问题整改,推动工作落实。

15.重点领域监管不力。

整改情况:一是开展教育活动促知止。县发改、规划、国土、住建等部门集中开展法律法规教育培训活动23场次,受教育党员干部1200人次,组织447人参加行业知识测试,党员干部遵纪守法意识和自觉性进一步提升。二是开展以案促改促警醒。规划、住建、国土等重点部门扎实开展以案促改工作,共召开以案促改警示教育活动10次,剖析典型案例14个,受教育党员干部335人次,进一步筑牢了思想防线。三是接受社会监督促廉洁。制定《关于建立工程建设项目廉政风险告知和廉洁自律承诺及跟踪监督制度的暂行办法》,要求全县项目审批主管单位向工程项目建设单位要发放廉政风险告知书,工程项目建设单位向参建单位发放廉洁自律告知书,工程项目建设单位和参建单位均要向项目审批主管单位作出廉洁自律承诺,相关职能部门按照“谁主管谁负责、谁监管谁负责”的原则,开展跟踪监督,切实推动工程项目建设规范高效、安全廉洁运行。四是开展专项清查促规范。规划、住建等部门开展了建筑领域审批手续、农民工工资保证金专项清查活动。五是健全制度机制促长远。通过学习教育、以案促改和查纠整改,国土、住建、规划等部门针对工作中暴露出的问题,修订完善《廉政风险责任追究惩戒制度》《廉政风险防控预警制度》等19项制度,有效堵塞了建设领域制度漏洞。

(二)关于“监督责任虚化乏力”问题

16. 纪检监察力量薄弱。

整改情况:一是充实人员力量强队伍。组织了县纪委监察委机关和派驻纪检机构人员选调工作,已完成笔试、面试,选调的20名工作人员近期将充实到位。二是开展教育培训提能力。建立纪检监察干部教育培训制度机制,制定学习计划组织集中学习,6月份以来,纪委班子成员集中学习5次,人人讲微课堂4次,上挂锻炼、以案代训36人次,纪检监察干部政治觉悟、履职能力和业务水平进一步提升。三是加强机关党的建设打基础。完成了县纪委机关支部换届工作,共设立6个党小组。派驻纪检干部组织、人事、劳资关系实现统一管理。四是严格队伍监督管理压责任。建立纪检监察干部廉政档案,全面接受组织监督。完善提升纪检监察干部述责述廉办法,召开了2018年上半年孟津县纪检监察干部述责述廉会议,现场民主评议,结果在系统内通报,并计入个人廉政档案。五是持续深化“三转”促担当。对各镇纪检干部“三转”情况进行了专项督查,督促各镇党委规范纪检干部分工,确保了纪检干部专职专责。扎实开展明确职责职能、提升工作作风、转变从业观念专题教育,各镇专职纪检干部撰写“践行‘三转’要求,勤勉履职尽责”心得体会30篇,推动了纪检干部担当作为。

17. 监督执纪宽松软。

整改情况:一是严肃党内政治生活。召开了县纪委监察委领导班子专题民主生活会,撰写对照检查材料10篇,查摆问题、相互提出批评意见47条,梳理整改问题28项,并逐一建立整改台账。二是开展执纪工作大讨论。全体纪检监察干部以党小组为单位,扎实开展提升执纪工作水平大讨论活动,从履职能力、担当精神、尽责态度等方面查找问题根源,提出意见建议44条,县纪委常委会经认真研究全部吸纳整改。三是稳步推进纪检监察系统以案促改活动。成立纪委监察委以案促改制度化常态化领导小组,制定《纪检监察系统以案促改工作方案》,对纪检监察系统以案促改工作进行动员部署。开展《监察法》、党纪条规、系统内典型案例学习活动5次,努力提升纪检干部政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。四是开展制度废改立工作。对纪检监察系统2012年以来39个制度进行梳理,废除制度5个、保留34个,新建立制度4个。五是开展廉政风险“回头看”。组织各镇、县直各单位结合部门实际和职责职能的转变,重新查摆和梳理廉政风险点,新查找廉政风险点432个,修订完善防控制度320项。六是加强日常监督。制定《孟津县纪委监委执纪监督工作规程(试行)》和《孟津县纪检监察派驻机构日常监督办法(试行)》,明确执纪监督工作重点,规范谈话函询处置方式,强化日常监督、专项监督、协作监督,健全信息收集、风险预警、问责纠偏工作机制,推动联系地区和单位主体责任落实。建立执纪监督部门联系镇(区)纪(工)委、派驻纪检组工作机制,每月制定监督检查计划,开展异地监督检查,提升发现问题能力。七是强化考核评价。制定了《2018年度镇(区)纪检监察工作绩效考核方案(试行)》《2018年度派驻纪检组绩效考核方案(试行)》,量化考核指标,注重考核结果运用,强化监督责任落实,纪检干部履责担当意识进一步增强。八是大力查办案件。增强案件查办的主动性。对2016年以来受理问题线索进行大起底,共排查出11件问题线索列入重复访专项治理台账。健全案件查办机制,提升审查调查质量。实行执纪监督和审查调查部门分设,优化案件分办流程,制定执纪监督部门联系镇(区)纪(工)委派驻纪检组工作机制、纪检监察机关异地协查工作制度,实行异地互查,提高案件办结率、查实率。进一步规范办案文书使用和审查调查程序,有力提升了审查调查质量。贯彻落实《监察法》,强化办案措施运用。严格审批程序,结合实际,探索适用12种调查措施,做到应用尽用、应用必用。发挥反腐败协调小组作用,凝聚反腐败合力。调整县委反腐败协调小组,修订完善了关于进一步加强党员和公职人员涉嫌违法犯罪案件和案件线索通报移送、县委反腐败协调小组工作规则等制度机制。

18. “四种形态”运用不到位。

整改情况:一是加强学习教育。向全县纪检监察系统党员干部发放监督执纪“四种形态”知识读本100册,并组织开展专项辅导讲座,有力提升了纪检干部运用第一、第二种形态的意识和能力。二是开展专题讲座。组织副县级以上领导干部、各镇党委书记、纪委书记、县直单位党组织主要负责同志开展了把握和运用监督执纪“四种形态”专题讲座,推动了党委(党组)主要负责同志运用第一种形态加强日常管理和运用批评与自我批评意识的提升、责任的明确。三是加大谈话函询处置力度。规范第一种形态运用,对谈话函询适用情形、谈话方案制定进行明确,严格对谈话函询内容、程序方式和相关佐证材料的核查,切实提升谈话函询质量。

(三)关于“巡察工作没有彰显利剑作用”问题

19.开展巡察力度不够。

整改情况:一是强化担当尽责意识。召开了巡察办、组专题组织生活会,查找巡察办同志履职担当方面存在问题,制定了工作措施。印发了《中共孟津县委巡察机构领导干部述责述廉制度(试行)》,召开了巡察机构科级干部述责述廉会议,对科级干部上半年工作进行了民主测评,强化担当尽责意识。二是加强绩效考评机制建设。建立了《孟津县巡察工作人员绩效考评办法》,将发现问题线索的数量与质量作为对巡察组工作人员考评的主要依据,将巡前、巡中、巡后各个主要环节的统筹、协调、指导作为对巡察办工作人员考评的主要内容,加强年度考评和结果运用。三是强化监督制约机制。印发了《关于对十三届孟津县委第六轮巡察各巡察组组长副组长任职和任务分工的通知》,对该轮巡察组长、副组长进行授权、任命;印发了《孟津县委巡察机构组办会商巡察报告主要内容清单(试行)》,对今年以来开展的巡察“回头看”和扶贫领域联动巡察的报告进行了组办会商;印发了《巡察发现问题线索单行报告制度》,从十三届县委第六轮常规巡察开始全面推开;印发了《巡察移交问题线索办理情况通报制度》,要求各承办单位要在三个月内反馈移交问题线索办理情况,报经领导小组同意后每半年通报一次。四是拓宽收集问题线索的渠道。制定印发了《孟津县委巡察机构拓宽问题线索收集渠道制度》,在8月6日开展的十三届县委第六轮巡察中实施,并长期坚持。五是提高巡察发现问题的能力。将巡察干部业务培训列入年度工作计划,县委巡察机构开展了为期3天的政治业务培训,组织4名同志参加了洛阳市巡察干部培训班,组织召开了巡察机构“提升巡察报告和发现问题线索”专题研讨会,进一步提升了巡察干部的政治业务水平。

20.巡察结果缺乏运用。

整改情况:一是完善巡察成果运用机制。建立了县委书记专题会和领导小组会研究问题线索机制,县委书记专题会议听取了巡察组问题线索情况汇报,并对相关问题提出处置意见;建立了分管县领导列席县委常委会听取巡察工作汇报制度,要求分管县领导在所分管单位整改报告上签字背书,并将其督促分管单位落实整改工作作为年度述责述廉的主要内容。二是建立健全整改督查督办机制。建立巡察机构负责统筹协调和督促了解被巡察党组织整改落实工作机制,对十三届县委第五轮常规巡察过的县工信局、规划办等6个单位党组织巡察整改情况开展了集中督查;建立纪检、组织部门负责日常督促巡察整改机制并长期坚持。三是及时开展巡察“回头看”。对我县2015年9月以来巡察的16个单位党组织开展巡察 “回头看”;对2016年6月市县专题扶贫巡察、2017年8月市县联动脱贫攻坚领域“机动式”巡察过的党组织和承担有市县扶贫巡察反馈意见整改任务的10个镇和25个县直单位进行了巡察“回头看”。

三、巩固扩大成果,持续深化整改

我县巡改工作虽然取得阶段性进展,但还需要不断压实责任,持续深化提升,严防问题反弹。下一步,县委、县政府将继续把巡视整改工作作为重大政治任务,持续整改,长期坚持,努力实现党的建设和经济社会发展高质量。

一是严格落实“两个责任”。认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实履行管党治党政治责任,切实做到遵守政治纪律和政治规矩从严、思想教育从严、执行民主集中制原则和组织生活制度从严、改进作风从严、选用管理干部从严、抓基层基础从严、强化监督从严、反腐纠风从严、落实责任从严,确保全面从严治党各项任务落到实处。

二是健全完善制度体系。坚持举一反三、标本兼治,把立行立改与制定长效机制相结合,在集中整改的基础上,注重从切实加强党的领导、深入推进全面从严治党、持续开展反腐倡廉等方面研究制定基础性、长期性的制度措施,建立健全整改落实长效机制,通过扎紧制度的笼子,巩固拓展整改工作成果,坚决防止问题反弹回潮。

三是统筹推动各项工作。把抓好省委第六巡视组反馈意见整改工作与学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来,与推动全面从严治党、转变干部作风、营造良好政治生态结合起来,与全力抓好工作落实、确保完成全年各项目标任务结合起来,切实把巡视整改成果转化为干部能力、发展水平提升的强大动力,切实以党的建设高质量推动经济发展高质量。

欢迎广大干部群众对县委巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:孟津县委巡视整改办公室,0379—67066588;电子邮箱:mjxxgb@163.com。

中共孟津县委

2018年9月12日