关于市委规划领域专项巡察反馈意见整改情况的通报

根据市委统一部署,2017年12月22日至2018年1月22日,市委第五巡察组对我县规划领域开展了机动式巡察。5月5日,巡察组将巡察情况反馈给我县,有针对性地提出了改进意见和建议。县委、县政府对标调表,主动认领,认真研究问题,扎实推进整改,目前已取得了实实在在的成效。

一、统一思想,全面部署

(一)加强组织领导,及时动员部署。针对市委巡察情况反馈意见,孟津县委、县政府高度重视,召开县委常委会(扩大)会议,进行整改工作动员部署,成立了以规委会第一主任、县委书记为第一组长,县规委会主任、县长为组长,相关县领导为副组长,各镇党委书记和县直相关单位主要负责人为成员的整改落实工作领导小组,制定下发了整改方案,及时向市委巡查组报告,明确责任领导、责任单位和责任人,明确整改措施和整改时限,建立了整改工作台帐,有序推进整改工作。

(二)强化工作督导,务求整改实效。针对整改工作推进情况,县委、县政府主要领导通过县委常委会、书记专题会、县规委会、市委巡察整改工作领导小组推进会等听取整改工作进展情况汇报8次,逐项分析,从不同层面深入研究讨论,着重提高政治站位,务求整改实效。县委副书记、主管县领导等带队到各镇现场督查20余次,督查涉及整改项目百余项。

二、立改立行,严格落实

围绕市委第五巡察组的反馈意见,县委、县政府坚持问题导向,突出立行立改,坚持举一反三,务求标本兼治,切实整改落实到位。截至目前,针对市委第五巡察组反馈的11个问题,制定了42项具体整改措施,已完成整改21项。正在进行整改的21项,已明确时间节点;需要长期整改的,已列入整改计划。

(一)“规划即法”意识不强。县委、县政府对规划重视不够,领会中央、省委、市委新型城镇化工作和城市工作会议精神不深刻,“规划即法”的意识不强,对规划的权威性和严肃性要求不严格、执行行不到位。为追求经济发展,使规划为GDP让路。2015年8月,县政府为保经济稳定,不顾城乡建设规划法规等规定制定出台“稳增长防下行促发展”十条政策,其中规定重点项目“允许边批边建”“可以先发证后补手续”“坚持免处罚制度”等,土地部门的“路条”、企业补办手续的“承诺书”等出现在规划审批卷宗档案中。

涉及4项,全部启动整改,已完成整改4项。

1. 加强城乡规划法规学习。一是县委把城乡规划法律法规知识纳入县委中心组的学习内容之中,着重强化领导干部的规划法规意识。5月份以来,县委中心组学习规划法规知识1次,并已安排7月份邀请洛阳市规划设计研究院专家授课,专题讲解平乐镇总体规划修编,从城乡规划法规层面讲述规划的背景、依据和原则以及规划的概况,使参学领导干部对城乡规划法规具有更加清新的认识。二是县规委会利用每月召开会议时间,把学习城乡规划法规及相关专业知识作为会议的第一项议程,全体规划委员会成员进行学习。2018年以来召开5次县规委会会议,均进行城乡规划法规及规划业务知识学习。

2. 牢固树立“规划即法”意识。在城乡建设中,把严格执行规划摆在与科学制定规划同等重要的位置,切实维护规划的严肃性和权威性,不断提升规划管理水平,坚决杜绝随意更改和干预规划的行为,切实加强对建设项目的管理,不符合规划的项目决不批准立项,没有控制性详细规划的地块决不开发建设,确保一张蓝图绘到底。2018年以来县规划部门审批项目33个,核发建设项目选址意见书3份、建设用地规划许可证25份、建设工程规划许可证5份,办理核实意见11份,出具20余宗地规划设计条件,均严格依法办理。

3. 加大城乡规划法规宣传力度。采取多种形式,开展宣传教育活动。今年以来,县规划主管部门在县委广场、休闲广场举办2次城乡规划法规宣传活动;县手机报经常不断进行规划法规和城市建设的宣传;规划业务技术人员到麻屯镇、常袋镇,与10余家企业负责人座谈,讲解城乡规划法规知识和服务事项,强调规划在企业建设发展中的重要性,并听取企业意见,解答企业提出的问题10余项;到朝阳镇洛北现代服务业集聚区走访,现场指导办理业务。通过深入宣传和业务指导,有效提高了企业和民众城乡规划法规意识。

4. 依法依规完善手续。排查2015年8月制定出台的“稳增长防下行促发展”十条政策涉及项目13个,已向各项目单位和所在镇下发通知,限期到县规划部门对接办理规划手续。目前5家企业已依法依规完善手续,整改到位,其余8家企业正在等待土地批复手续,之后依法完善手续。同时,已终止相关政策,坚决杜绝类似情况再次发生。

以上整改完成,并长期坚持。

(二)贯彻市委“一中心六组团”城市发展战略要求有差距。孟津组团与洛阳中心城区之间生态对接衔接不精准,规划统筹结合不紧密。对生态对接内涵理解不深,与市区之间如何形成绿色生态屏障规划考虑不深,仅满足于一般性的绿化工作,缺少专项的生态对接规划。

涉及3项,全部启动整改,完成1项,其余正在整改。

1. 认真贯彻落实市委“一中心六组团”城市发展战略,全面打造孟津生态对接支撑体系,强化孟津南部与市区的林业生态廊道建设,重点抓好邙山生态绿化工作,形成孟津与市区的生态对接;提升改造孟津县城万亩环城林带建设,形成孟津南部绿色屏障。目前,我县按照市委巡察要求,已由县林业局牵头启动编制孟津南部邙山生态廊道专项规划,10月31日前完成;依托邙山万亩生态林带,利用今冬明春绿化季节组织实施提升。通过采取邙山陵墓群保护、基本农田划定、提升环城生态林带和特色农业园区等措施,在孟津与洛阳主城区之间建设生态隔离带,做到与中心城区功能融合发展,空间自成一体。

2. 做好瀍河水生态隔离带、沿黄水生态廊道、县城新区水系建设,努力构建点、线、面、网相结合,农田林网化、道路林荫化、水系景观化、乡村田园化的城市近郊区域绿化新格局;打造孟津南部瀍河水系隔离屏障,借助“引黄济瀍”和“四河同治”,加快“两河一渠”综合治理,使其既成为横穿孟津东西的境内生态河流,又成为洛阳市区与孟津城区生态隔离的自然屏障;利用黄河南岸灌区和孟津万泉水库,依托瀍源公园、龙泉谷公园项目,加快实施孟津县城新区水系建设。该项在《孟津县城乡总体规划(2017—2035)》中已充分体现,整改完成,并长期坚持。

(三)规划决策制度不完善,执行不严格。仅设置了县城乡规划委员会,未设置县专题审核委员会、专家委员会等审议程序,规划决策中听取专家、群众意见不充分。执行规划决策制度不严格,规委会召开会议普遍较少,且会议召开不规范,各成员单位职能定位不清,作用发挥不佳。2016年以来仅召开4次,多数以县城乡一体化领导小组会议、县城建联席会议等代替规划委员会会议。2016年以来,孟津县审批通过总图及单体方案的建设项目36个,涉及单体建筑均未上县规划委员会。

涉及3项,全部启动整改,已完成整改3项。

1. 健全完善规委会制度。县委、县政府结合孟津实际,于2018年2月修改完善了《孟津县城乡规划委员会制度》,设置了孟津县专题审核委员会、书记专题会、专家委员会等重要议事制度,并修订完善议事规则,对规委会研究事项进一步规范和明确。

2. 严格执行规委会制度。明确各成员单位职责,定期召开规划委员会会议,重要规划和需要上会研究的事项必须经专题审核委员会、书记专题会、规划专家评审委员会等进行审议,由规委会审定。所有规划项目实行一支笔审批。

3. 落实项目审议制度。按照划定的管控区域,应上会审议项目必须上会研究,以确保重要规划和审定事项依法实施。

2018年以来召开规委会会议5次,审定项目28个。以上整改完成,并长期坚持。

(四)规划编制滞后,引领作用不强。一是中心城区控制性详细规划未实现全覆盖,乡镇规划编制进展缓慢。在现行规划体系中未对老城区编制控制性详细规划,致使背街小巷建设无序;在新一轮规划体系修编中,多个镇区总规修编未完成。二是专项规划推进不力。百城提质涉及的31项专项规划,完成已实施的2项、已批复8项、正在编制19项、无进展2项。孟津是文物大县,但至今没有编制文物保护专项规划。三是“多规合一”不到位。各类规划之间相互冲突、相互矛盾。当前修编的城市总体规划(2017—2035)和土地利用总体规划(2010—2020)衔接不够,两图合一不到位,两者规划建设用地差额460公顷。

涉及4项,已全部启动整改,按计划实施。

1. 启动中心城区控制性详细规划编制,实现中心城区控制性详细规划全覆盖。我县中心城区控制性详细规划已完成初步方案,目前正在审核,7月31日前完成。

2. 镇总体规划修编。涉及9个镇:其中5个镇总规已完成评审,经县规委会审议通过,正按法定程序报批;3个镇总规拟上规划专题会,1个镇规划方案已上专家评审会正在修改完善,7月31日前完成。

3. 专项规划编制。按照县百城建设提质工程安排,计划编制31项专项规划。根据市委巡察整改要求,目前已批复实施12项,已评审1项,已完成待评审5项,已完成初步方案11项,正在办理采购3项,9月30日前全部完成。孟津县全域文物保护专项规划由县文物部门牵头编制,目前规划编制预算已通过县财政评审,正在公开招标,9月30日前完成。

4. 加快推进“多规合一”。以我县被列为全国土地利用总体规划(2020—2035)编制试点县为契机,适时与孟津县城乡总体规划(2017—2035)相衔接,统筹编制城镇总体规划、专项规划、控制性详细规划、修建性详细规划,积极推进“多规合一”,将解决“两图合一不到位、两者规划建设用地差额460公顷”的问题。

(五)规划的科学性、前瞻性不够。县城老城区建设缺乏规划控制,基础设施相对落后,公共服务设施不足,部分地段脏乱差现象严重,群众出行不便、停车难、如厕难等问题较为突出。现行城市总体规划中虽对县城新区做了控制性详细规划,但主要路段两侧规划以高层建筑为主,不符合绿色低碳、以人为本城市发展理念,致使不少建设项目为落地不得不修改土地性质和容积率。

涉及3项,全部启动整改,已完成整改1项,其余正在整改。

1. 编制城市公共服务设施专项规划,完善公共服务设施。按照新一轮孟津县城乡总体规划修编和市委巡察整改要求,启动编制了7项城市公共服务设施专项规划,目前已完成户外广告专项规划、城市教育设施专项规划,正在编制城市公共文化设施、公共体育设施、医疗卫生、养老服务设施、商业网点布局等项专项规划,9月30日前全部完成。2018年以来,新建、改建、改造公厕13个,新增1167个停车位,新建、改建便民农超2个,老城区停车难、如厕难、秩序乱等问题得到有效解决。

2. 强化规划引领,创新发展理念。按照深化“放管服”改革要求,我县正在理顺规划管理机制,坚持把高质量规划作为城乡建设的前提和基础,真正发挥规划的导向和引领作用。孟津县城乡总体规划(2017—2035),已体现“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,优化路网,原则上不再建设封闭住宅小区;已建成的住宅小区和单位大院逐步打开,促进土地节约利用。县城4条主干道立面改造、三线入地、重要节点亮化基本完成。该项整改已完成。

3. 按照“疏密有度、错落有致、显山露水、通风透气”的城市空间布局,以新一轮城乡总体规划为依据,编制中心城区控制性详细规划,严格控制建筑高度、建筑密度、容积率、绿化率等,体现汉魏风、健康城的城市风貌。目前中心城区控制性详细规划初稿已完成,经专题审核委员会审议并修改,亦列入书记专题会议题,2018年7月31日完成。

(六)项目违规审批问题突出。在推进省市重点项目和招商引资项目进度时,存在规划围着项目转、违规审批问题。2016年以来,孟津县召开重大项目例会研究涉及的一些项目,在没有完成土地征收报批手续情况下,要求由国土、环保等部门开具路条,规划住建办理相关手续。对已建成的占压道路红线、用地性质不符与镇区总规不符的乡镇企业,以尊重历史、符合现状为由,为其补办手续,甚至要求修改总规使其符合规划。位于麻屯镇的河南恩济药业有限公司于2014年建成,其建筑现状占压道路红线,2017年9月县政府研究其申请办理规划设计条件时,不仅没有依法纠正或处罚,反而要求麻屯镇在该镇新版总规修编时取消该企业占压的规划道路。位于平乐镇的汉魏集贸市场项目与镇总规不符;位于白鹤镇的养老服务中心项目不在白鹤镇区内,缺失规划;位于送庄镇的佳昊玻璃科技有限公司、海丰装饰有限公司、百良食品有限公司、洛阳人诚轴承配件有限责任公司的生产项目用地性质与该镇总规不符,但是为办理规划手续,要求以上4家企业所在镇在本次总规修订中予以落实,使其符合规划。

涉及7项,全部启动整改,已完成整改5项,其余正在整改。

1. 严格按规划审批建设项目。严把审批环节,对重要建设项目实行现场勘查、专家评审、规委会审议;对建设单位、设计单位进行制度约束,保障总体规划、控制性详细规划和规划设计条件各项指标要求严格落实;在项目审批过程中严格把关,严格“四线”管制,严格控制建筑物使用性质、建筑层高、容积率、绿地率等规范性指标,确保规划符合强制性规范的要求,维护城乡规划的权威性和严肃性。2018年以来县规划部门共对33个拟规划审批项目进行了批前公示,严格按规范程序进行了审批。该项整改完成,并长期坚持。

2. 建立审批监督管理机制。从《建设工程规划许可证》核发之日起到建设工程竣工,对建设工程是否按照规划条件和规划许可规定开发建设的情况进行跟踪监督、检查和核实,确保建设项目按批准的规划条件和修建性详细规划进行建设,及时制止工程建设过程中的违法行为。2018年以来,对未办理规划许可证或未按建设工程规划许可证擅自开工的建设项目进行立案查处,拆除违章建筑47处,面积15400平方米。该项整改完成,并长期坚持。

3. 依法科学制定城乡规划。在各类规划编制中,注重贯彻落实中央、省委、市委相关工作会议精神,注重落实新理念、把握大方向、抓住关键点,突出以人为本理念,积极顺应形势发展的新要求和人民群众的新期盼,切实提高规划编制的科学性。终止有关会议决策制度,决不能让规划围着项目转,对不符合规划的项目严格依法处理。对有关遗留问题项目,严格按照规范要求进行处理,认真纠正存在的问题,逐项目进行梳理,建立台账,提出整改意见,跟踪问效。该项整改完成,并长期坚持。

4. 麻屯镇河南恩济药业有限公司占压道路红线问题。经调查,该项目为2012年麻屯镇招商引资项目,2013年建成。2013年底麻屯镇总体规划修编,在该项目北侧规划一条道路,导致该企业建成项目占压道路红线84平方米。目前麻屯镇对该企业符合规划部分土地已与国土部门签订出让合同;对占压道路红线部分已组织专家进行了论证,并形成初步意见:鉴于企业建设在前,对占压道路红线部分,近期予以保留,远期予以拆除或搬迁。我县将举一反三,吸取教训,防止发生类似情况。

5. 平乐镇汉魏集贸市场项目与镇总规不符问题。经调查,该项目于2017年6月21日立项,目的在于解决平乐镇缺少集贸市场和摊贩占道经营等问题,但前期并未实施。目前该项目严格执行平乐镇总体规划,2018年2月26日办理了工程规划许可证,2018年6月14日办理了施工许可证,于2018年6月15日开工建设。该项整改已完成。

6. 白鹤镇养老服务中心项目缺失规划问题。经调查,该项目系落实省市养老院强制配建要求而建设。目前违建原办公楼已拆除;违建原车间正在处理,依法处罚后依规完善手续,

2018年9月30日前完成。

7. 送庄镇佳昊玻璃科技有限公司、海丰装饰有限公司、百良食品有限公司、洛阳人诚轴承配件有限责任公司的生产项目用地性质与该镇总规不符问题。经调查,佳昊玻璃科技有限公司2013年5月开工建设,目前土地、安评、环评手续齐全,未办理规划相关手续。海丰装饰有限公司2013年建成,局部占压道路;目前土地、安评、环评、规划等手续均已办理。百良食品有限公司2011年建成,目前土地手续已办理,安评、环评、规划等手续尚未办理。洛阳人诚轴承配件有限责任公司2011年立项,2014年建成,局部占压道路,目前土地、安评、环评手续已办理,规划手续未办理。目前以上项目符合送庄镇总体规划,需依法处罚后依规完善相关手续,2018年12月31日前完成。

(七)修改规划程序不规范。存在未经法定程序,就以会议纪要等一般性文件方式变更调整用地性质和容积率等问题。2016年以来,县政府多次召开城建联席会议研究项目变更用地性质、更改容积率等问题。2016年8月以来,县政府多次召开会议研究商会大厦综合体项目,调整部分地块用地性质和容积率,在没有用地手续的情况下,由县国土局出具路条,规划和建设部门就为其办理了相关手续。2016年7月,县城建联席会议研究将洛阳亚威置业有限公司项目地块用地控规指标进行调整,用地性质由金融用地调整为居住用地,居住用地容积率由2.5调整为3.8,要求待本次总规、控规修编时予以完善。桂花国际铭城小区项目规划设计容积率不大于3.6,但建成后实测容积率达到9.57,开发商迟迟不申请办理变更规划设计条件手续和补缴土地出让金,导致不动产权证无法办理,引起群众上访。

涉及5项,全部启动整改,已完成整改2项,其余正在整改。

1. 严格审批把关。县规划部门修订完善了审批工作制度和审批工作流程,严格执行《中华人民共和国城乡规划法》关于城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求,坚决维护规划的严肃性和权威性,规划一经批准,即具有法律效力,必须严格执行。2018年以来规划审批33个项目,均依法按规范程序进行了审批。

2. 严格规划实施。严格履行规划许可审批程序,规划区内一切建设活动必须依据法定规划有序进行。建筑物使用性质、容积率、建筑红线等规划强制性内容一经批准,不得擅自修改;确需修改的,必须严格履行法定程序,确保规划的严肃性。自规划巡察以来,没有出现修改规划事项。

以上整改完成,并长期坚持。

3. 商会大厦综合体项目调整部分地块用地性质和容积率调整办理规划和建设手续问题。该项目由洛阳银湖置业有限公司开发建设。洛阳银湖置业有限公司已于2018年6月11日取得国有建设用地使用权批复,2018年6月12日与孟津县国土资源局签订了国有建设用地使用权出让合同,2018年6月25日取得了《建设用地规划许可证》。目前,正在按程序办理国有土地不动产证,2018年7月31日前完成规划相关手续。

4. 洛阳亚威置业有限公司项目地块用地控规指标调整,用地性质调整,用地容积率调整问题。已供地完毕,并按法定程序于2017年8月办理了所有规划手续,符合孟津县城乡总体规划。

5. 桂花国际铭城小区项目容积率超标,开发商不申请办理变更规划设计条件手续和补缴土地出让金,导致不动产权证无法办理,引起群众上访问题。2013年,由县检察院牵头,县规划、国土等部门参与进行的建设项目容积率清查过程中,对该项目容积率超标问题进行了查处。目前县规划部门已将超容积率部分,向国土部门发出补缴土地出让金的函,2018年9月30日前整改完成。

(八)纠治违反规划建设问题不力。由于规划监督工作薄弱,法规执行不力,破坏规划、违反规划建设现象突出。占地240亩的盛世森林房地产项目没有任何手续情况下开工建设;2016年住建部下发涉及孟津部分的105处卫星图斑,其中未批先建无手续项目52个、不符合规划项目8个,迟迟未整改到位。2016年以来,牛步河到朝阳镇一带私搭乱建问题突出,一直未整治到位。

涉及5项,全部启动整改,已完成整改2项,其余正在整改。

1. 强化责任管理。对违法建设的查处,在县城规划区发现的问题由县规划办牵头,县城市管理局组织、城关镇配合,采取停工整改或强制拆除等措施;在各镇区,按照“属地管理、谁主管、谁负责”的原则,强化规划实施事前、事中、事后的程序监督,切实维护规划权威性和严肃性。

2. 严格执法监察。进一步规范批后监管,所批准的项目,从放线验线到竣工验收实施全程监管;对未经法定程序履行规划许可的建设项目以及未按规划许可内容的建设项目,依法严肃查处,该处罚的严格按规定处罚,该拆除的依法强制拆除。2018年以来县规划部门对11个建成的项目进行了规划核实。

以上整改完成,并长期坚持。

3.盛世森林房地产项目没有任何手续情况下开工建设问题。该项目由孟津县舜盛房地产开发有限公司开发建设,2018年5月25日竞得挂牌出让土地并签订了成交确认书,出让结果进行了网上公示,2018年6月1日取得国有建设用地使用权的批复,2018年6月8日与孟津县国土资源局签订了国有建设用地使用权出让合同,2018年6月28日取得《建设用地规划许可证》。目前,正在办理国有土地不动产证,7月15日前办证,7月31日前完成规划手续。

4. 卫星图斑整改工作。针对洛阳市第八期卫星遥感图斑涉及孟津情况整改工作,县政府成立了以县长为组长、常务副县长、主管副县长为副组长,县规划办、住建局、城市管理局等相关职能部门及各镇主要负责人为成员的卫星图斑项目专项整治行动领导小组,制定了整改工作方案,建立整改台账,依法依规处理,妥善解决历史遗留问题。

60处卫星图斑中,已完成整改项目3个,剩余57个项目,经2018年7月5日县第五次规委会会议研究,对2016年住建部下发涉及孟津部分未批先建无手续项目52个、不符合规划项目8个卫星图斑提出如下处理意见:一是对违法建设项目,严格按照《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定进行处罚,处罚标准按照《中华人民共和国城乡规划法》行政处罚裁量权标准的下限进行处罚;需要拆除的项目,限期依法拆除。二是有会议纪要的相关建设项目,依照当时会议纪要执行。

5. 牛步河到朝阳镇一带私搭乱建问题。成立专项巡查分队,加大巡查力度,私搭乱建得到有效遏制,没有新出现私搭乱建现象。前期查处的私搭乱建均属农宅,县、镇、村向涉及各户下发自行拆除通知,限期拆除。

(九)以罚代管、乱作为问题时有发生。规划行政部门日常监督管理不到位,对违规超建行为以罚代管,存在不作为、乱作为问题。2016年以来,孟津县遏制办查处私搭乱建案件81起,其中35起以镇出证明、情况说明为由免于拆除。2017年5月,县政府城建联席会要求对位于麻屯镇的7家无规划手续且存在违建的企业,只要出具书面承诺,规划部门就可按法律规定下限处罚后为其补办手续。孟津县交通驾校占地租用城关镇村集体土地,该驾校已建成投入使用5年,一直未查处。大华商贸城于2017年5月擅自建围挡改变广场及停车场功能,引起商户联名信访反映,巡察组指出后虽对围挡进行了拆除,但广场和停车场功能仍未恢复。

涉及6项,全部启动整改,已完成整改3项,其余正在整改。

1. 严格遵守“先规划后建设、先审批后施工”的原则,按照法定时序和流程环节,逐步逐项深化落实规划指标。对不符合规划要求的,坚决不予审批办证;对规划审批后不按要求建设的,坚决停工整改,不允许不遵守规划或随意变更规划的行为发生,已形成规范化、制度化管理机制。

2. 加强对重要管理部门和执法部门工作人员履行职责方面的监督检查,严肃查处规划管理中以罚代管、乱作为等问题。建立健全了行政执法责任追究机制,加强对行政执法人员执法情况的监督检查,及时发现和解决苗头性、倾向性问题;对于群众反映和监督检查中发现的违纪违法案件,进行严肃查处;对于行政执法不作为、乱作为、慢作为,行政监管不到位导致发生严重后果的,严格追究行政执法责任人员的责任,并追究相关领导责任。县纪委立案查处10人,涉及县级职能部门6人,镇级2人,村级2人,目前移交司法机关4人,其中受党纪处分2人(开除党籍1人、取消预备党员资格1人)。

以上整改完成,并长期坚持。

3. 2016年以来,孟津县遏制办查处私搭乱建案件81起,其中35起以镇出证明、情况说明为由免于拆除问题。终止相关会议决定;对违建项目、相关问题线索依法依规调查处理。对原35起免于拆除项目,由县城市管理局牵头,已摸清底子逐项研判,分类处理,2018年10月31日前整改完成。

4. 2017年5月,县政府城建联席会要求对位于麻屯镇的7家无规划手续且存在违建的企业,只要出具书面承诺,规划部门就可按法律规定下限处罚后为其补办手续问题。目前4家企业已办理规划手续,3家尚未办理规划手续的企业为洛阳博远重工机械有限公司、河南顺晟电气有限公司、河南耿立工程机械有限公司,其中洛阳博远重工机械有限公司已立案处理,目前企业处于长期停产状态。河南顺晟电气有限公司、河南耿立工程机械有限公司两家企业由于修建新310国道辅道导致两家企业北侧路由加宽,造成两家企业在办理建设工程规划许可证时部分车间占压道路红线。针对该问题,组织专家对该问题进行了论证,已形成初步意见:鉴于企业建设在前,道路修建在后,对占压道路红线建筑近期予以保留,远期予以拆除或搬迁。规划手续按相关规定和程序办理,2018年10月31日前整改完成。

5. 孟津县交通驾校占地租用城关镇村集体土地,建成投入使用5年一直未查处问题。该项目于2005年9月租用城关镇牛步河村集体建设用地,当时处于县城规划区以外;2010年县城规划修编时,该区域纳入县城规划区,该项目在办理用地手续时搁置。鉴于目前该驾校学员人数较多,县城关镇已核实项目情况,拿出处理方案,目前暂时保留,由企业拿出搬迁方案,2至3年内有序迁移。

6. 大华商贸城擅自建围挡改变广场及停车场功能,虽对围挡进行了拆除,但广场和停车场功能仍未恢复问题。已于2018年5月15日恢复并完善了广场和停车场功能,该项整改完成。

(十)规划机构、队伍弱化。规划部门人员混编混岗现象比较严重,规划专业技术力量弱,缺乏城乡规划专业技术人才,部分工作人员业务生疏,影响规划工作的质量和效率。

涉及2项,全部启动整改,按计划实施。

根据实际情况逐步理顺规划部门体制机制和职能职责,增强规划技术力量,促进城乡规划工作有序开展。一是采取招聘高学历、高层次人才到城乡规划部门,增加技术力量。二是聘请技术单位进行业务合作,提供决策支持。

1. 关于规划部门人员混编混岗现象比较严重的问题。根据国家机构改革的要求,2019年3月前对接上级职能部门改革情况,完成规划部门机构改革。目前县组织、人事部门已向县规划办下发通知,根据实际情况逐步进行混岗人员清理,按程序增加人员,2018年8月31日前完成。

2. 关于规划专业技术力量弱、缺乏城乡规划专业技术人才问题,现已聘请一名研究生学历人员到县规划部门工作,另从其他单位借调2名业务精通、能力强的副科级管理人员到规划部门工作。同时,县政府已同意县规划部门再招聘5名城乡规划相关专业技术人员,目前县相关部门按程序公开招聘,2018年8月31日前完成。

(十一)执法部门职能未理顺。县规划办监察大队和县遏制办对自身职能定位不清楚,互相推诿扯皮,事前、事中监督职能缺位,成立了县城市综合执法大队,但执法成效不明显。

目前我县已撤销遏制办,将其职能并入城市管理局,明确规划监管职能职责,明确管理机制。该项已整改完成。

三、下步工作

针对市委第五巡察组巡察反馈意见,我县全面部署,加快推进整改工作,已取得了一定成效,但还存在差距,需要着眼长远,常抓不懈,不断巩固和深化巡察整改的认识成果、实践成果和制度成果,推动全县城乡规划工作健康有序发展。

(一)提高政治站位,提升思想理念。县委、县政府把市委巡察反馈意见整改工作作为一项重要政治任务,强化政治担当,以鲜明的态度、坚决的行动、扎实的作风,扎实推进问题的整改,借势此次巡察整改,树牢“规划即法”理念,传导责任压力,层层守好底线。

(二)认真梳理问题,推动整改落实。坚持目标不变、标准不降、力度不减,对前期尚未完成整改项目,逐项研究,逐项落实,确保整改到位。

(三)坚持常抓不懈,巩固整改成果。围绕实现整改工作常态化、整改效果长效化的目标,对已经完成的整改任务,适时“回头看”,防止问题反弹;对需要一定时间整改到位的,严格按照整改工作方案要求,跟踪督办,确保在限定时间内整改到位;对需要较长时间整改的事项,紧盯不放,一抓到底,务求实效;对整改中新发现的问题,立行立改,绝不敷衍。

(四)坚持举一反三,健全规章制度。以这次市委规划专项巡察为契机,建立健全各类规章制度,不断巩固和扩大整改成果,形成规范化、制度化和长效工作机制,真正使整改的过程成为提高各级领导干部城乡规划法规意识的过程,成为企业强化法律法规意识,依法依规办事的过程,成为提高孟津城乡规划管理水平的过程。

中共孟津县委

孟津县人民政府

2018年7月5日